你问的问题我不能完全的回答
但是根据中华人民共和国土地管理法第37条的规定，政府的作法反而是违法的
第三十七条：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可由用地单位组织耕种。
退耕还林的土地能转成为农耕地吗？
国家规定的退耕还林土地，是林业区划中的林业用地。因为，林业用地被耕种改变了用途，需要退耕，进行还林。不存在退耕还林地土地性质改变问题。不存在由农耕地转变为林业用地说法。
退耕还林地可以开发种植吗
原则上是不允许的，这样会破坏地表植被。
退耕还林地：
2002年1月10日，国务院西部开发办公室召开退耕还林工作电视电话会议，确定全面启动退耕还林工程。同年4月11日。国务院发出《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》
4、退耕地造 林后，禁 止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。
埃德蒙顿的街道和绿地中种植了什么？
埃德蒙顿植被埃德蒙顿的街道和绿地中存在大量的美国榆树，这些榆树没有受到荷兰榆树疾病的影响，这种疾病毁灭了北美东部绝大部分的榆树
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